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政策解读开展农人新式协作经济组织的方针思路

开展农人新式协作经济组织的方针思路

时间:2019年09月03日 | 栏目:政策解读 | 评论:0 | 点击: 28


树立农人协作经济安排的想象1980年代末就提出来了,在曩昔十几年期间,各个地方政府在树立各种类型的农人协作安排方面进行了一些自发的探究,有关部分也学习世界经历进行了小规划的实验。但迄今为止,农人协作经济安排在我国并没有构成大的气候。十六届三中全会清晰提出,支撑农人依照自愿、民主的准则,展开多种方法的乡村专业协作安排。2019年中心1号文件进一步提出了鼓舞展开各类农人专业协作安排的详细方针:活跃推进有关农人专业协作安排的立法作业;各级财务安排专门资金支撑农人专业协作安排展开信息、技能、训练、质量标准与认证、市场营销等服务;有关金融机构支撑农人专业协作安排建造标准化出产基地、兴办仓储设备和加工企业、置办农产品运销设备,财务可适当给予贴息;深化供销社变革,发挥其带动农人进入市场的效果。中心1号文件提出的这些方针的施行将推进我国农人协作经济安排的展开进入一个新的阶段。

一、我国乡村各类协作经济安排展开状况与存在的问题

1.现在各种类型的农人专业协作安排遍及存在规划不大,覆盖面小,实力单薄,办理准则不健全和稳定性较差等问题。我国变革开放以来,在展开新式的农人专业协作经济安排方面进行了一些探究。依据农业部乡村经济体系与运营办理司计算,现在,全国树立了十几万个比较标准的农人专业协作经济安排,其间包含的各种方法的专业协会、专业协作社和股份协作社。专业协会是一种比较松懈的协作经济安排方法。大都专业协会在民政部分挂号,注册为社团安排。专业协会约占专业协作经济安排总数的85%。专业协会每年向社员收取必定数量的会费,以供给技能、信息、运销服务为主。大大都专业协会不直接为社员出售产品,没有出售收入。专业协作社是一种办理比较标准,与社员联络比较严密的协作经济安排方法。专业协作社大都在工商办理部分挂号为企业法人,约占专业协作经济安排总数的10%。股份协作社是股份制与协作制的结合,由企业、农技推行单位、底层供销社等出资作为股东,再吸收少量的农人社员组成成股份协作社。股份协作社大都有自己的企业,在工商办理部分挂号为企业法人。股份协作社约占专业协作经济安排总数的5%。

但全体来看,新式农人协作经济安排的发育和生长适当缓慢,在为农人供给技能、信息、资金、物资和产品出售等服务等方面发挥的效果还很有限。现在新式农人协作安排遍及存在规划不大、展开速度不快、办理准则不健全、改组、崩溃过于频频、稳定性较差等问题。之所以呈现这种状况,原因是多方面的。最首要的原因有两个,一是宏观方针环境存在着许多严峻阻止协作经济展开的要素。现在,农人专业协作经济安排在工商挂号中没有获得独自的法人位置,大大都农人专业协作经济安排在没有法令维护的环境下运作。粮、棉等大宗农产品长时间保留着适当程度的部分独占,这就排除了农人协作经济安排合法进入这些产品购销的或许。二是农人专业协作经济安排内部办理结构残缺不全,缺少有用的准则束缚。突出表现在以下三个方面:一是没有树立起社员一切的产权准则,存在产权不清的问题; 二是没有构成社员操控的决议方案机制和利益分配机制,内部人操控协作社运作,一般社员的参加度低。三是政府干涉较多,许多协作社运营对政府的依赖性过强。

2.把供销社等服务安排改造为农人协作安排的方针并没有到达。供销协作社创建之初,是农人的协作经济安排,这以后跟着方案经济体系的树立和强化,供销协作社变成了国有商业的组成部分,协作经济的本质不复存在。从实际状况看,曩昔10几年期间尽管供销社在探究“民办”体系方面进行了探究,但因为前史包袱太重、人员过多、办理不善、机制不活等各个方面的原因,供销社无法参加市场竞赛,运营萎缩,亏本严峻,在乡村流通领域的主渠道效果已根本损失。现在,适当一部分底层供销社实际上现已名存实亡,损失为农人服务的才能。现在,农人不供认供销社是他们自己的安排,供销社员工也不供认供销社是农人的安排。

乡村信用协作社也存在与供销社相同的问题。乡村信用协作社全体社员对他们出资组成的信用协作社只要名义上的产权归属联系,而实际上的产权联系是含糊的,事实上是由国家操控的。原先国家对乡村信用协作社的定性是农人自己入股,为农人服务的信用协作金融安排。实际上,乡村信用协作社从来就没有真实成为过协作金融安排。

3.团体经济安排遍及对农人没有满足的招引力和凝聚力。在传统的团体经济准则下,乡村团体工业的一切权和运用权是一致在一起的,农人既损失了私家工业权,也损失了独立运营权。以包干到户为首要方法的乡村第一步变革,就其内容来讲,首要是在坚持土地团体一切的前提下,由本来高度集中的一致运营方法,逐步变革为以农户家庭涣散运营为主的运营方法。“土地团体一切,农户承包运营”是传统团体经济体系在乡村变革后一种新的完成方法。乡村变革以来,因为农户具有了堆集的功用,尽管团体土地一切的产权准则没有发作改变,但农人逐步在团体的公地上不断地堆集起私有的工业,团体经济安排在实际中现已成为一个含糊不清、难以界定的东西。适当一部分团体经济安排已逐步退化为首要承当政府下达的各项任务的安排,带有比较稠密的行政颜色,往往只具有对社区内部事务进行办理的功用,而显着缺少对农户供给服务的功用。一些乡村团体经济安排逐步改造为企业化的安排。团体经济安排全体上存在着服务功用不强、堆集功用弱化、封闭性强、协作特点较弱以及很难以独立市场主体的身份参加经济活动等一系列问题。

4.我国农产品职业协会几乎是空白,在体系上没有真实代表农人利益的安排和团体。仅有的几个职业协会都靠政府“输血”,事务范围往往仅是引进新的种类,辅导出产,几乎不进入流通领域。树立农人协会的想象尽管80年代末就提出来了,但一向没有付诸施行。

二、展开农人新式协作经济安排的方针思路

1.尊重农人的志愿和挑选。自愿、自治和民主办理是协作社准则最根本的特征。展开农人新式协作经济安排有必要充沛尊重群众的志愿,坚持农人入社、退社自在,坚持“民办、民管、民获益”,坚持对社员以服务为主旨。

展开协作经济,没有必要简略重复传统的协作社准则。传统的协作社准则,越来越不习惯现代市场竞赛的环境。例如,本钱酬劳有限准则,使农人不肯意向协作社出资,导致协作社资金来源的困难。又如,一人一票准则,使少量有用率的大农场在协作社中处于屈服大大都小农场的位置,导致协作社决议方案不合理,危险承当不平等。在一些国家,协作社的展开陷入了窘境,不得不越来越依托国家的补助和维护。习惯外部经济环境的改变,国外协作社内部准则安排的灵活性越来越大。以美国为例,美国农业部在界说农人协作社时,运用的四个首要标准是:

(1)协作社有必要是由运用者具有的安排;

(2)协作社在决议方案上实施一人一票制,年股份分红一般不该超越8%;

(3)与非成员的事务不能超越与协作社成员的事务量;

(4)协作社应按惠顾额向成员返还赢利。

为了习惯与私家公司进行竞赛的需求,一些协作社开端逐步打破这些规则。例如,美国最大的协作社农地工业1990年前实施一人一票制,其1400个底层协作社每个只要一票权。为了招引底层协作社更多地参加到农地工业的运营中来,从1990年开端取消了“一人一票”制,开端依据每个协作社的惠顾额来确认每个协作社的投票比例。因为近10年来美国农场和协作社的数目在逐步削减。规划却不断扩展,为了拓宽事务范围,协作社与非成员的事务在稳步扩展。农地工业现在与其成员的事务占2/3,而与非成员的事务占到了1/3。总的来看,传统的以自我服务为主的协作社,习惯市场竞赛不断加重的压力,正在转向开放型的运营服务为主,乃至逐步走向企业化、股份化。

2.将展开农人专业协作经济安排作为要点。经过树立各种类型的农人专业协作经济安排,为农人供给科技、信息、资金、物资和产品出售等服务,实施赢利返还,入股分红,逐步构成“利益同享,危险共担”的利益共同体,代表了我国农业运营体系立异的方向。从协作安排构成的方法看,可所以供销社吸收农户入股,兴办专业协作社;可所以农人自发组成专业协作社;可所以一些协会、研究会吸收农人入股展开成协作社;也可所以龙头企业吸收农户入股,组成股份协作制企业等。

探究和支撑以龙头企业为主体,在自愿协作的基础上树立各种职业协会和社会性中介安排。职业协会对所属成员实施自律,政府也能够颁发协会某些办理权,如市场信息发布、方针法规咨询服务、职业准入办理、市场价格和谐与办理、职业危害调查和胶葛处理等。

事实证明,企图把供销社在全体上改造为协作安排的方针方针是难以完成的。有条件的供销社能够改造为农人的协作经济安排,而大大都供销社及其所属的企业,在进行产权联系界定之后,将其设定为自主运营、自负盈亏的企业安排或许更为恰当。乡村信用社的变革也面临着与供销社相同的问题。在信用社变革中,不该再过多地着重其协作制的性质,而应该从各地乡村的实际状况动身,量体裁衣的挑选安排方法。

3.拟定对农人专业协作经济安排的扶持方针。农人专业协作经济安排不同于企业,也不同于公益事业,它有必要经过本身的经济活动为广阔成员服务,并要有必定的公共堆集。为了使协作社能在经济上逐步自立,各级政府有必要给予必要的扶持。对专业协作经济安排及其成员的出产性基础设备建造、技能引进、人员训练、农产品促销等,财务给予必定补助;专业协作经济安排能够享用其他农业社会化服务安排、农业工业化龙头企业等应有的税收优惠等。

4.赶快制农人协作经济安排法。协作社作为一种共同的经济安排方法,其内部准则与现代公司型企业比较有着本质的差异。股份公司准则的本质特征是树立在赢利认识基础上的本钱的联合。在协作社内部,起决定效果的并不是成员在协作社中的“股金”多少。协作社的首要功用是为社员供给买卖上的必要服务。协作社与社员的买卖是不以盈余为意图的,这是它与公司制企业的一个重要差异。协作社的盈余,除了一小部分留作公共堆集外,大部分要依据社员与协作社发作的买卖额的多少进行分配。当然,协作社与其它经济主体的买卖是以盈余为意图的,并且有必要寻求盈余的最大化。对协作社这样一种共同的经济安排方法,有必要有专门的法令标准。我国近年来已先后拟定了公司法、合伙企业法和私营企业法规,只有没有拟定关于协作社的法令。农人协作经济安排立法触及的目标十分复杂。包含社区协作经济安排、供销社和乡村信用社在内的传统的乡村协作经济安排还处在分解和变革过程中,在立法时,要考虑到传统乡村协作经济安排或许的改变,为其分解留下满足的空间。能够较为抽象的提出支撑供销社领办新式农人协作安排,鼓舞展开为农人服务的乡村协作金融安排,支撑乡村团体经济安排准则立异,增强服务功用等。立法的侧要点应是新式农人专业协作经济安排。在法令上应清晰其工业联系和职责方法,清晰其与政府的联系,清晰政府对农人专业协作经济安排的扶持方针等。协作经济与团体经济是具有本质差异的两个领域,在立法时,要予以清晰。

(作者单位:国务院展开研究中心乡村经济研究部)