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政策解读2019年中心一号文件

2019年中心一号文件

时间:2019年09月03日 | 栏目:政策解读 | 评论:0 | 点击: 43


在党的十六大精力指引下,2003年各区域各部分依照中心的要求,加大了处理“三农”问题的力度,抵挡住了出人意料非典疫情的严峻冲击,克服了多种自然灾害频频发作的严峻影响,完成了农业结构稳步调整,村庄经济稳步展开,村庄变革稳步推动,农人收入稳步添加,村庄社会持续保持安稳。

一起,应当清醒地看到,当时农业和村庄展开中还存在着许多对立和问题,杰出的是农人增收困难。全国农人人均纯收入接连多年添加缓慢,粮食主产区农人收入添加起伏低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徜徉乃至下降,城乡居民收入距离仍在不断扩展。农人收入长时刻上不去,不只影响农人日子水平进步,并且影响粮食出产和农产品供给;不只限制村庄经济展开,并且限制整个国民经济添加;不只联系村庄社会进步,并且联系全面建造小康社会方针的完成;不只是严峻的经济问题,并且是严峻的政治问题。全党有必要从遵循“三个代表”重要思维,完成好、保护好、展开好广阔农人大众底子利益的高度,进一步增强做好农人增收作业的紧迫感和主动性。

现阶段农人增收困难,是农业和村庄内外部环境发作深化改变的实践反映,也是城乡二元结构长时刻堆集的各种深层次对立的会集反映。在农产品商场束缚日益增强、农人收入来历日趋多元化的布景下,促进农人增收有必要有新思路,采纳归纳性方法,在展开战略、经济体系、方针方法和作业机制上有一个大的改变。

当时和往后一个时期做好农人增收作业的整体要求 是:各级党委和政府要仔细遵循十六大和十六届三中全会精力,结实建立科学展开观,依照统筹城乡经济社会展开的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,调整农业结构,扩展农人作业,加速科技进步,深化村庄变革,添加农业投入,强化对农业支撑保护,力求完成农人收入较快添加,赶快改变城乡居民收入距离不断扩展的趋势。

一、会集力量支撑粮食主产区展开粮食工业,促进种粮农人添加收入

(一)加强主产区粮食出产才能建造。当时种粮效益低、主产区农人增收困难的问题尤为杰出,有必要采纳实在有力的方法,赶快加以处理。抓住了种粮农人的增收问题,就抓住了农人增收的要点;调集了农人的种粮活跃性,就抓住了粮食出产的底子;保护和进步了主产区的粮食出产才能,就稳住了全国粮食的全局。从2004年起,国家将施行优质粮食工业工程,挑选一部分有根底、有潜力的粮食大县和国有农场,会集力量建造一批国家优质专用粮食基地。要着力支撑主产区特别是中部粮食产区要点建造旱涝保收、稳产高产根本农田。扩展膏壤工程施行规划,不断进步犁地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建造,强化技能集成才能,优先支撑主产区推行一批有严峻影响的优秀品种和先进适用技能。环绕农田根本建造,加速中小型水利设备建造,扩展农田有用灌溉面积,进步排涝和抗旱才能。进步农业机械化水平,对农人个人、农场员工、农机专业户和直接从事农业出产的农机服务安排置办和更新大型农机具给予必定补助。

(二)支撑主产区进行粮食转化和加工。主产区要安身粮食优势促进农人添加收入、展开区域经济,并依照商场需求,把粮食工业做大做强。充分运用主产区丰厚的饲料资源,活跃展开农区畜牧业,经过小额借款、贴息补助、供给保险服务等方法,支撑农人和企业购买优秀畜禽、繁育良种,经过展开饲养业带动粮食增值。依照国家工业方针要求,引导农产品加工业合理布局,扶持主产区展开以粮食为首要原料的农产品加工业,要点是展开精深加工。国家经过技改借款贴息、出资参股、税收方针等方法,支撑主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。

(三)添加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产出资、农业归纳开发资金、土地复垦基金等要相对会集运用,向主产区歪斜。持续添加农业归纳开发资金,新增部分首要用于主产区。为实在支撑粮食主产区复兴经济、促进农人增收,要拓荒新的资金来历途径。从2004年起,确认必定份额的国有土地出让金,用于支撑农业土地开发,建造高规范根本农田,进步粮食归纳出产才能。主销区和产销平衡区也要加强粮食出产才能建造。进一步亲近产销区的联系。粮食销区的运营主体到产区建立粮食出产基地、仓储设备和加工企业,应享用国家对主产区的有关扶持方针。产区粮食企业到销区建立仓储、加工等设备,拓荒粮食商场,销区政府应予以支撑并施行必要的优惠方针。

二、持续推动农业结构调整,发掘农业内部增收潜力

(四)全面进步农产品质量安全水平。近几年,农业结构调整迈出较大脚步,方向正确,成效显着,要坚持不懈地持续推动。要在保护和进步粮食归纳出产才能的前提下,依照高产、优质、高效、生态、安全的要求,走精细化、集约化、工业化的路途,向农业展开的广度和深度进军,不断拓荒农业增效增收的空间。要加速施行优势农产品区域布局规划,充分发挥各地的比较优势,持续调整农业区域布局。农产品商场和加工布局、技能推行和质量安全查验等服务系统的建造,都要着眼和有利于促进优势工业带的构成。2004年要添加资金规划,在小麦、大豆等粮食优势产区扩展良种补助规划。进一步加强农业规范化作业,深化展开农业规范化演示区建造。要进一步完善农产品的查验检测、安全监测及质量认证系统,推行农产品原产地符号准则,展开农业投入品强制性产品认证试点,扩展无公害食物、绿色食物、有机食物等优质农产品的出产和供给。加强动物防疫系统建造,施行要点区域动物疫病应急防治工程,鼓舞村庄建立畜禽饲养小区,2004年要发动兽医办理体系变革试点。加速施行法定查验和商业查验分隔的准则,对法定查验要削减项目并给予财务补助,对商业查验要操控收费规范并加强监管。

(五)加速展开农业工业化运营。各级财务要安排支撑农业工业化展开的专项资金,较大起伏地添加对龙头企业的投入。对契合条件的龙头企业的技改借款,可给予财务贴息。对龙头企业为农户供给训练、营销服务,以及研制引入新品种新技能、展开基地建造和污染办理等,可给予财务补助。发明条件,完善农产品加工的增值税方针。对新办的中小型农副产品加工企业,要加强创业扶持和服务。不论哪种一切制和运营方法的龙头企业,只需能带动农户,与农人建立起合理的利益联合机制,给农人带来实惠,都要在财务、税收、金融等方面天公地道地给予支撑。

(六)加强农业科研和技能推行。要环绕增强我国农业科技的立异才能、储藏才能和转化才能,变革农业科技体系,较大起伏地添加预算内农业科研投入。持续安排引入国外先进农业科技效果的资金。添加农业科技效果转化资金。支撑已有科研效果的中试和大面积演示推行。引导和推动企业成为农业技能立异主体,答应各类农业企业和民营农业科技安排请求运用国家有关农业科技的研制、引入和推行等资金。深化农业科技推行体系变革,加速构成国家推行安排和其他一切制推行安排共同展开、优势互补的农业技能推行系统。活跃发挥农业科技演示场、科技园区、龙头企业和农人专业协作安排在农业科技推行中的效果。建立与农业工业带相习惯的跨区域、专业性的新式农业科技推行服务安排。支撑农业大中专院校参与农业技能的研讨、推行。

三、展开村庄二、三工业,拓宽农人增收途径

(七)推动城镇企业变革和调整。展开城镇企业是充分运用村庄各种资源和出产要素,全面展开村庄经济、拓宽村庄内部作业空间的重要途径。要习惯商场需求改变、工业结构晋级和添加方法改变的要求,调整城镇企业展开战略和展开方式,加速技能进步,加速体系和机制立异,要点展开农产品加工业、服务业和劳作密集型企业。加大对规划以上城镇企业技能改造的支撑力度,促进产品更新换代和工业优化晋级。引导村庄团体企业改制成股份制和股份协作制等混合一切制企业,鼓舞有条件的城镇企业建立现代企业准则。村庄中小企业对添加农人作业效果显着,只需契合安全出产规范和环境保护要求,有利于资源的合理运用,都应当答应其存在和展开。有关部分要根据城镇企业展开的新形势新情况,加强调查研讨,赶快拟定促进城镇企业变革和展开的指导性定见。

(八)大力展开村庄个别私营等非公有制经济。法律法规未禁入的根底设备、公用作业及其他职业和范畴,村庄个别工商户和私营企业都能够进入。要在税收、投融资、资源运用、人才方针等方面,对村庄个别工商户和私营企业给予支撑。对合法运营的村庄流动性小商小贩,除国家还有规则外,免于工商登记和收取有关税费。

(九)昌盛小城镇经济。小城镇建造要同强大县域经济、展开城镇企业、推动农业工业化运营、移民搬家结合起来,引导更多的农人进入小城镇,逐渐构成工业展开、人口集合、商场扩展的良性互动机制,增强小城镇吸纳村庄人口、带动村庄展开的才能。国家固定资产出资要持续支撑小城镇建造,引导金融安排按商场经济规律支撑小城镇展开。要点渔区渔港、林区和垦区场部建造要与小城镇展开结合起来。有条件的当地,要加速推动村庄建造与环境整治。

四、改进农人进城作业环境,添加外出务工收入

(十)保证进城作业农人的合法权益。进一步整理和撤销针对农人进城作业的歧视性规则和不合理收费,简化农人跨区域作业和进城务工的各种手续,避免改换方法向进城作业农人及用工单位乱收费。进城作业的农人工现已成为工业工人的重要组成部分,为城市发明了财富、供给了税收。城市政府要实在把对进城农人工的职业训练、子女教育、劳作保证及其他服务和办理经费,归入正常的财务预算,现已执行的要完善方针,没有执行的要加速执行。对及时完成进城作业农人薪酬、改进劳作条件、处理子女入学等问题,国家已有清晰方针,各区域和有关部分要采纳更得力的方法,清晰牵头部分,执行办理职责,加强督促查看。健全有关法律法规,依法保证进城作业农人的各项权益。推动大中城市户籍准则变革,放宽农人进城作业和久居的条件。

(十一)加强对村庄劳作力的职业技能训练。这是进步农人作业才能、增强我国工业竞争力的一项重要的根底性作业,各区域和有关部分要作为一件大事抓住抓好。要根据商场和企业的需求,依照不同职业、不同工种对从业人员根本技能的要求,安排训练内容,施行定向训练,进步训练的针对性和适用性。要调集社会各方面参与农人职业技能训练的活跃性,鼓舞各类教育训练安排、用人单位展开对农人的职业技能训练。各级财务都要安排专门用于农人职业技能训练的资金。为进步训练资金的运用功率和训练效果,应由农人自主挑选训练安排、训练内容和训练时刻,政府对承受训练的农人给予必定的补助和赞助。要避免和纠正各种强制农人参与有偿训练和职业资格判定的错误做法。

五、发挥商场机制效果,搞活农产品流转

(十二)培养农产品营销主体。鼓舞展开各类农产品专业协作安排、购销大户和农人经纪人。活跃推动有关农人专业协作安排的立法作业。从2004年起,中心和当地要安排专门资金,支撑农人专业协作安排展开信息、技能、训练、质量规范与认证、商场营销等服务。有关金融安排支撑农人专业协作安排建造规范化出产基地、兴办仓储设备和加工企业、置办农产品运销设备,财务可恰当给予贴息。深化供销社变革,发挥其带动农人进入商场的效果。加速展开农产品连锁、超市、配送运营,鼓舞有条件的当地将城市农贸商场改建成超市,支撑农业龙头企业到城市开办农产品超市,逐渐把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发商场建造,发明条件展开现代物流业。加强农业出产资料商场办理,有关部分要保证货源充足、价格根本安稳,严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支撑鲜活农产品运销,在全国建立高功率的绿色通道,各地要从实践动身进一步改进农产品的流转环境。

(十三)扩展优势农产品出口。要进一步完善促进我国优势农产品出口的方针方法。外贸展开基金要向促进农产品出口歪斜,首要用于支撑企业研制新产品新技能、拓荒世界商场、参与世界认证等,扶持出口出产基地。鼓舞和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。抓住发动园艺产品非疫区建造。完善农产品出口方针性信誉保险准则。有关部分要亲近盯梢监测和及时通报国内外商场供需、方针法规和疫病疫情、查验检疫规范等动态,为农产品出口企业供给信息服务。加强对外商洽交涉,签定我国与要点商场国家和区域的双方查验检疫和优惠贸易协定,为我国农产品出口发明有利环境。习惯农产品世界贸易的新形势,加速建立健全禽肉、蔬菜、生果等要点出口农产品的职业和产品协会。

六、加强村庄根底设备建造,为农人增收发明条件

(十四)持续添加财务对农业和村庄展开的投入。加强农业根底建造、处理“三农”问题,有必要进一步调整国民收入分配结构和财务开销结构。各级政府要依法安排并执行对农业和村庄的预算开销,严厉执行预算,建立健全财务支农资金的安稳添加机制。依照一致规划、清晰分工、统筹安排的要求,整合现有各项支农出资,会集财力,杰出要点,进步资金运用功率。活跃运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓舞和引导各种社会资本投向农业和村庄。各区域和有关部分要实在把展开村庄社会作业作为作业要点,执行好新增教育、卫生、文明等作业经费首要用于村庄的方针规则,往后每年要对执行情况进行专项查看。

(十五)进一步加强农业和村庄根底设备建造。国家固定资产出资用于农业和村庄的份额要保持安稳,并逐渐进步。恰当调整对农业和村庄的出资结构,添加支撑农业结构调整和村庄中小型根底设备建造的投入。节水灌溉、人畜饮水、村庄路途、村庄沼气、村庄水电、牧场围栏等“六小工程”,对改进农人出产日子条件、带动农人作业、添加农人收入发挥着活跃效果,要进一步添加出资规划,充分建造内容,扩展建造规划。各地要从实践动身,量体裁衣地展开雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域办理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设备建造。立异和完善村庄根底设备建造的办理体系和运营机制。持续搞好生态建造,对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程,要统筹安排,量体裁衣,稳固效果,注重实效。

七、深化村庄变革,为农人增收减负供给体系保证

(十六)加速土地征用准则变革。各级政府要实在执行最严厉的犁地保护准则,依照保证农人权益、操控征地规划的准则,严厉遵守对非农占地的批阅权限和批阅程序,严厉执行土地运用整体规划。要严厉区别公益性用地和运营性用地,清晰界定政府土地征用权和征用规划。完善土地征用程序和补偿机制,进步补偿规范,改进分配方法,妥善安置失地农人,并为他们供给社会保证。活跃探究团体非农建造用地进入商场的途径和方法。

(十七)深化粮食流转体系变革。从2004年开端,国家将全面铺开粮食收买和销售商场,施行购销多途径运营。有关部分要抓住整理和修正不利于粮食自在流转的方针法规。加速国有粮食购销企业变革脚步,改变企业运营机制,完善粮食现货和期货商场,禁止区域封闭,搞好产销区协作,优化储藏布局,加强粮食商场办理和宏观调控。当时,粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主途径效果。为保护种粮农人利益,要建立对农人的直接补助准则。2004年,国家从粮食危险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农人的直接补助。其他区域也要对本省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农人施行直接补助。要本着调集农人种粮活跃性的准则,拟定便于操作和监督的施行方法,保证补助资金真实执行到农人手中。

(十八)持续推动村庄税费变革。要稳固和展开税费变革的效果,进一步减轻农人的税费担负,为终究完成城乡税制的一致发明条件。逐渐下降农业税税率,2004年农业税税率整体上下降1个百分点,一起撤销除烟叶外的农业特产税。下降税率后削减的当地财务收入,滨海发达区域准则上由自己消化,粮食主产区和中西部区域由中心财务经过搬运付出处理。有条件的当地,能够进一步下降农业税税率或免征农业税。各地要严厉依照减税份额调减到户,真实让农人得到实惠;保证各级搬运付出资金专款专用,及时足额下拨到位。要据实核减合法征占犁地而削减的计税面积。要加速推动配套变革,持续加强农人担负监督办理,避免农人担负反弹,稳固村庄税费变革效果。进一步精简城镇安排和财务供养人员,活跃保险地调整城镇建制,有条件的可施行并村,发起干部穿插任职。优化村庄校园布局和教师队伍。进一步整理和规范涉农行政作业性收费。稳固办理运用职权发行报刊的效果。活跃探究化解村庄债款的有用途径。赶快拟定农业税的征管方法。

(十九)变革和立异村庄金融体系。要从村庄实践和农人需求动身,依照有利于添加农户和企业借款,有利于改进村庄金融服务的要求,加速变革和立异村庄金融体系。建立金融安排对村庄社区服务的机制,清晰县域内各金融安排为“三农”服务的职责。扩展村庄借款利率起浮起伏。进一步完善邮政储蓄的有关方针,加大村庄信誉社变革的力度,缓解村庄资金外流。农业银行等商业银行要立异金融产品和服务方法,拓宽信贷资金支农途径。农业展开银行等方针性银行要调整功能,合理分工,扩展对农业、村庄的服务规划。要总结村庄信誉社变革试点经验,发明条件,在全国逐渐推开。持续扩展农户小额信誉借款和农户联保借款。鼓舞有条件的当地,在严厉监管、有用防备金融危险的前提下,经过招引社会资本和外资,活跃兴办直接为“三农”服务的多种一切制的金融安排。有关部分要针对农户和村庄中小企业的实践情况,研讨提出多种担保方法,探究施行动产典当、仓单质押、权益质押等担保方法。鼓舞政府出资的各类信誉担保安排活跃拓宽契合村庄特色的担保事务,有条件的当地可建立农业担保安排,鼓舞现有商业性担保安排展开村庄担保事务。加速建立方针性农业保险准则,挑选部分产品和部分区域首先试点,有条件的当地可对参与种养业保险的农户给予必定的保费补助。

八、持续做好扶贫开发作业,处理村庄贫困人口和受灾大众的出产日子困难

(二十)完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度,强化扶贫作业职责制,进步扶贫成效。2004年国家持续添加扶贫资金投入。要在仔细总结经验、实在摸清底数的根底上,对没有处理温饱的贫困人口,进一步采纳更有针对性的扶贫方法,实在做到扶贫到村到户。对损失劳作才能的特困人口,要施行社会救助,恰当进步救助规范。对缺少根本生存条件区域的贫困人口,要活跃保险地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口,要着力协助改进出产日子条件,展开特色工业,拓荒增收途径,削减和避免返贫。健全扶贫投入机制,加强资金办理,进步运用效益,一切扶贫资金的运用都要施行公示、布告和报账准则,严厉监督和审计,保证资金及时足额到位,真实使贫困户获益。

(二十一)仔细安排好灾区和困难农户的出产日子。2003年不少当地遭受了严峻的自然灾害,一些农人出产日子遇到严峻困难。各级党委和政府要实在负起职责,安排干部深化灾区和贫困区域,了解排查,核实灾情,及时把救助款物发放到户,按规则减免有关税费,安排和引导灾区大众展开出产自救。有条件的当地要探究建立农人最低日子保证准则。执行好农垦企业参与企业员工根本养老保险的方针。

九、加强党对促进农人增收作业的领导,保证各项增收方针落到实处

(二十二)要把处理好农业、村庄、农人问题作为全党作业的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要一直注重农业的根底方位,一直注重严厉保护犁地和保护、进步粮食归纳出产才能,一直注重保护粮食主产区和种粮农人的利益,一直注重添加农人特别是种粮农人的收入。对“三农”问题,不只分管领导要直接抓,并且党政一把手要亲身抓,地、县两级领导要把首要精力放在农业和村庄作业上。要建立科学展开观和正确的政绩观,把添加农人收入作为事关全局的大事,放在愈加杰出的方位。要实在改变作业作风,深化基层,深化大众,执行各项增收方法,为农人增收出主意、想方法、办实事、多服务,力戒虚浮和做表面文章,把添加农人收入作为衡量作业成效的一个重要规范。要加强对村庄基层干部的训练,增强主旨认识和法制、方针观念,增进与农人大众的爱情,进步他们带领农人增收致富的自觉性和身手。各行各业都要建立全局观念,为农人增收奉献力量,在全社会构成有利于农人增收的良好氛围。要激起广阔农人大众艰苦创业的活跃性,发扬自强不息的精力,经过辛勤劳作走上殷实之路。一起,要依照中心的布置和要求,加强村庄基层安排建造、精力文明建造和民主法制建造,做好村庄其他各项作业,为农人增收供给有力的安排保证、智力支撑和安靖的社会环境。

做好新阶段的农业和村庄作业,尽力添加农人收入,含义严峻,负重致远。咱们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中心周围,高举邓小平理论伟大旗帜,仔细实践“三个代表”重要思维,坚定信心,奋力拓荒,厚实作业,为全面建造小康社会作出新的奉献。